Мне пограничники (а не гражданские на стойке) поясняли, что карточка ВНЖ - внутренний документ выдавшей его страны, и действует для удостоверения личности лишь внутри её. Снаружи страны карточка - это приложение к паспорту (примерно как виза, только не вклеивается), и полноценным международным ID служить не может.
Как-то так )) Португалия